農發行“十二五”期間及2016年一季度農村路網及貧困地區公路建設貸款累放情況 單位：億元
農發行“十二五”期間及2016年一季度 農村路網及貧困地區公路建設貸款余額情況 單位：億元
編者按
近年來，中國農業發展銀行與各級交通運輸主管部門形成合力，探索出“統貸統還”模式，支持數量多、單筆投資金額小、地理位置分散的農村公路特別是貧困地區農村公路發展，并取得一定成效。“統貸統還”模式有哪些優勢，具體分為幾種模式，在實際操作中需要注意哪些問題？日前，中國交通報記者就以上問題采訪了農發行基礎設施部總經理陸建新。
利率優惠 風險可控
記者：采取“統貸統還”模式支持農村公路發展的背景及優勢是什么？
陸建新：2007年，銀監會批復了農發行開展包括農村公路在內的農村基礎設施貸款業務。近年來，黨中央、國務院領導也多次在不同場合強調，農發行要進一步發揮政策性金融的導向作用，支持農村公路建設。農發行根據黨中央、國務院和相關部委的要求，將信貸支持農村公路建設作為全行工作的重中之重，不斷探索既能夠保障貸款安全，又能最大程度支持農村公路建設的信貸模式。經過不斷嘗試，農發行探索出符合政策性銀行發展規律、資金利率優惠、風險可控的“統貸統還”模式，支持農村公路發展。
使用“統貸統還”模式支持農村公路建設，特別是支持貧困地區農村公路發展，具有緩解交通建設資金壓力、提高信貸資金使用效率、減少對地方擔保資源的占用、增強項目各類風險防控水平等優勢。比如，省級交通企業承貸的“統貸統還”項目只需要采用應收賬款質押擔保方式，一般不再要求追加其他擔保措施，從而節約了地方政府及交通企業的擔保資源。而農發行先行投放信貸資金，增加了市縣政府建設項目、籌集配套資金的積極性，能夠保證項目順利完工，客觀上減少了出現“半拉子工程”的可能性，降低了項目完工風險。
兩種具體模式掛鉤政府購買服務
陸建新：根據國家有關政策要求，目前按照“統貸統還”模式支持的項目均為政府購買服務項目。根據購買服務資金來源、服務提供主體等要素的差異，具體分為兩種模式：一種是中央或省級財政預算資金作為購買服務資金，省級交通企業提供服務模式；另一種是中央或省級補貼資金作為購買服務資金，市縣級交通企業提供服務模式。
第一種模式在內蒙古等地農村公路建設中發揮了重要作用。比如，內蒙古自治區交通運輸廳作為委托方，以其自身部門預算資金、中央補貼、地市自籌資金作為購買服務資金，向內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司購買嘎查（村、場）街巷硬化建設服務。農發行根據自治區交通運輸廳編制的項目規劃文件，貸款支持該項目總投資中的省級補貼部分，再將項目購買服務協議中明確的分年度購買服務資金中省投部分作為還款來源。自2015年項目運作以來，農發行及時、足額撥付信貸資金，極大地改善了嘎查（村、場）出行條件。
第二類模式在貴州畢節等地農村公路建設中取得成效。例如，貴州省畢節市政府作為委托方，以中央補貼資金、地市自籌資金作為購買服務資金，向畢節市交通投資建設集團有限責任公司購買畢節市通村瀝青（水泥）路建設服務。農發行根據貴州省政府《關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》和貴州省公路局明確該項目屬于交通運輸部通村瀝青（水泥）路中央車購稅補助范圍的證明文件，先行貸款支持該項目總投資中的中央補貼部分，再將購買服務協議中明確的分年度購買服務資金中的中央補貼部分作為本金還款來源、地方自籌部分作為利息來源。
記者：在“統貸統還”模式實際操作過程中，需要注意哪些問題？
陸建新：“統貸統還”模式具有還款來源穩定、辦貸效率高以及占用擔保資源少等特點，但在實際操作過程中，需要注意以下問題，防范償貸風險。
一要準確把握“統貸統還”模式的使用范圍。根據國家對公路項目立項、土地、環評等相關行政許可手續的要求以及銀監會的有關規定，農發行支持的“統貸統還”項目限于實行專項規劃管理的通鄉通村公路、路面改造、危橋改造（渡改橋）、農村公路安保工程及道路附屬設施等，不涉及新增建設用地的公路項目。
二要建立規范的“統貸統還”項目資金管理流程。由于“統貸統還”模式資金使用鏈條長，而省級交通運輸主管部門目前又無法作為承貸主體直接進行資金調配，各級交通運輸主管部門、借款人和農發行須密切配合，建立完善的資金管理辦法和撥付流程。
三要密切關注項目購買服務資金來源的變化。“統貸統還”項目的購買服務資金多來源于中央預算資金和交通運輸主管部門安排的資金，其主要構成為中央車購稅和燃油消費稅。因此，今后在使用“統貸統還”模式時，省級交通運輸主管部門和農發行需對宏觀政策和經濟環境變化帶來的影響進行充分分析，并制定有關預案。
“十三五”安排不少于5000億元貸款額度
記者：下一步，農發行在支持農村公路發展方面有哪些計劃？
陸建新：下一步，農發行將繼續積極配合交通運輸部門，明確工作目標，深化合作機制，完善業務模式，提高服務水平，將支持農村公路工作作為農發行的重要著力點，不斷加大對農村公路建設信貸支持力度。
農發行將認真落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議及全國交通扶貧會議等重要會議精神，繼續提供優質的金融服務。
“十三五”期間，農發行農村公路貸款業務力爭安排不少于5000億元的貸款額度。同時，農發行各分行將發揮屬地行的特點，主動和當地交通運輸部門對接工作，了解掌握當地農村公路的總體安排和規劃。
此外，農發行將在交通運輸部門的幫助下，按照相關要求，督促地方政府盡快完善購買農村公路建設服務辦法，對政府購買服務的范圍、方式、程序等作出明確規定，并且能夠優選購買服務的承接主體，嚴格履行相應的流程。
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